בשנים האחרונות חל שינוי מאוד משמעותי במגוון הבדיקות הביטחוניות הנערכות למבקשי אשרה לארה"ב בהיקף בו הן נדרשות, ובטכנולוגיה על פיה הן מבוצעות. הבדיקות הביטחוניות והשמירה על הביטחון הלאומי הפכו לעדיפות העיקרית של הממשל האמריקאי בכל הנוגע להסדרת הכניסה של אזרחים זרים לארה"ב. לכן יושמו מספר נהלי ביטחון כחלק מתהליך הגשת הבקשה לאשרת תייר, מבקר עסקי, סטודנט ועובד זמני. הנוהלים הללו הביאו בפועל לכך שכיום צפוי כל מבקש אשרה לעבור מספר בדיקות ביטחוניות, אשר הפכו להיות חלק משמעותי ביותר מתהליך קבלת אשרת כניסה לארה"ב ולעיתים מוסיפות שבועות ואף חודשים לתהליך הנפקת האשרה.
רשימה זו כוללת מכיל תיאור קצר של סוגי הבדיקות הביטחוניות העיקריות הנערכות ע"י הקונסוליות האמריקאיות וגורמים ממשלתיים אחרים; וכן מספר עצות שימושיות שיסייעו לפונה להתמודד בהצלחה עם הבדיקות הביטחוניות.
בדיקות ביטחוניות במסגרת ההליך הקונסולרי
נציגי הקונסוליות האמריקאיות עורכים בדיקות לכל המבקשים אשרות לארה"ב. הבדיקות כוללות ראיון אישי, מתן נתונים ביומטרים, מילוי טופס ביטחוני מיוחד ובדיקת הכשרים ביטחוניים.
חלק מן הבדיקות הביטחוניות מבוצעות באופן שגרתי ביחס לכל אחד מן הפונים בבקשה לאשרת כניסה לארה"ב; בדיקות אחרות מבוצעות אך ורק כאשר מדובר בקטגוריות מסוימות של פונים, כדוגמת אנשים העוסקים בטכנולוגיות רגישות. לעניין זה ראה גם את הסעיף העוסק בכוננות טכנולוגית - TAL.
הערה: במקרים בהם חושד הקונסול כי הפונה עשוי להוות איום בטחוני, עליו להגיש בקשה לחוות דעת של יועץ בטחוני מומחה. הבקשה מועברת לגורמים המתאימים והם - ולא הקונסול - יהיו אלה אשר יחליטו אם הפונה מהווה סיכון ביטחוני. במידה והגורם הבודק יחליט שהפונה אכן מהווה סיכון ביטחוני, יהיה הקונסול מנוע מלהנפיק אשרה.
מערכת CLASS - הכוללת גם "FBI HIT LIST"
Consular Lookout and Support System (CLASS) הינה מערכת חיפוש מידע על פי שמו של הפונה. הבדיקה כוללת גם חיפוש אוטומאטי במאגר של ה- FBI הידוע כמרכז המידע הלאומי לפשיעה (NCIC), מאגר המתייחס להרשעות קודמות של הפונה. במקרה של איתור שם דומה או שם זהה, בתאריך לידה קרוב, מתחייבת בדיקה מעמיקה הכוללת עיון בתיק ולקיחת טביעות אצבעות במתכונת מלאה מהפונה. הליך זה לוקח כחודש. לגבי אזרחים עם שמות ערבים אופייניים הסיכוי לאיתור הוא גבוה מאוד, אבל גם שמות יהודים נפוצים כמו מזרחי, כהן, לוי, או שווילי הינם בעלי סבירות גבוהה להתאמה. במקרה של קיום עבירות כמו שופ ליפטינג, או שהיית יתר, צפויים עיכובים או סירובים להנפקת האשרה.
מערכת ביומטרית - CCD
בדיקה זו נעשית כחלק אינטגרלי של הראיון האישי בקונסוליה ודורשת כשתי דקות בלבד במרבית הקונסוליות, בבדיקה נלקחות טביעות אצבעות דיגיטלית וכן מבוצע צילום ביומטרי של המבקש. המידע נשמר בצורה דיגיטלית במאגר נתונים ממוחשב וניתן לשליפה מהירה. שמו של המאגר הוא:
Consular Consolidated Database (CCD). הבדיקה תאפשר במועד מאוחר יותר לבצע אימות זיהוי למקבל האשרה למשל בנמל הכניסה ובנמל היציאה.
בדיקת קונדור (Condor) -מדינות תומכות טרור
קונדור (Condor) היא בדיקה ביטחונית המוטלת על מבקשים אשר נולדו במדינות תומכות טרור, עליהן נמנות: איראן - לוב - סודן - סוריה - קוריאה - קובה. הבדיקה נעשית על ידי זרועות הביטחון ועורכת כחודש עד שלושה חודשים. הקונסול מנוע מלהנפיק אשרה עד לקבלת האישור הביטחוני. הבעיה נובעת מכך שתקנות הקונדור חלות גם על אזרחי מדינות אשר אינן תומכות בטרור כמו ישראל, אשר נולדו באחת מן מדינות התומכות בטרור ועלו לישראל לעיתים כבר לפני עשרות שנים. לאחרונה נעשו מספר הקלות והתאמות בבדיקות הללו.
בדיקת Technology Alert List(TAL)
TAL - רשימת הכוננות הטכנולוגית נועדה במקור לשמר את העליונות הטכנולוגית של ארה"ב מול מדינות הגוש הסובייטי, וכוונה כנגד אזרחים של ברית המועצות ומדינות קומוניסטיות אחרות. הרשימה עברה שינוי וכיום היא מתאימה למגוון רחב יותר של מקרים ומשקפת בצורה מדויקת יותר את ההגבלות החוקיות הקיימות על יצוא סחורות וטכנולוגיות. הבדיקה נעשית בעת בדיקת הבקשות לאשרות כניסה לארה"ב, והיא נעשית בעיקר (אך לא רק) ביחס לבקשות של דוקטורנטים, חוקרים ועובדים בתעשיית ההיי-טק.
רשימת TAL הפכה להיות אחת מן הבדיקות "המכאיבות" ביותר. סיווג פונה כחייב בבדיקות TAL צפוי לעכב באופן משמעותי את הנפקת הבקשה. זאת מכיוון שהבדיקה נעשית בארה"ב ודורשת זמן רב. במקרים רבים ניתן לנסות להימנע מסיווג זה על ידי מתן מידע מראש. רצוי להתייעץ עם איש מקצוע. סיווג עובד כחייב בבדיקות TAL צפוי לגרור סיווג דומה של עובדים נוספים באותו מקום עבודה, זאת מבלי שהדבר היה ידוע מראש להנהלת החברה. בעקבות סיווג החברה כחברה החייבת בבדיקות TAL עלולים עובדים רבים מן החברה לסבול מעיכובים בהנפקת אשרות מכל סוג שהוא.
אכיפת רשימת הכוננות הטכנולוגית (TAL) מיועדת למלא ארבעה יעדים ביטחוניים מרכזיים:
1. לעצור את הגידול המהיר של מערכות נשק להשמדה המונית ולשיגור טילים.
2. לרסן את התפתחותן של יכולות צבאיות קונבנציונאליות בלתי יציבות באזורים מסוימים של העולם.
3. למנוע מעבר של נשק ומערכות שונות למדינות טרוריסטיות.
4. לשמר את יתרונה הטכנולוגי של ארה"ב בכל הנוגע למערכות צבאיות חיוניות.
רשימת הכוננות הטכנולוגית (TAL) כוללת מיגוון רחב מאוד של הטכנולוגיות והמדעים כפי שמפורט ברשימה הבאה אותה החלטנו למסור במלואה כדי שיהיה ניתן להתרשם מרוחב היריעה.
- שימוש בנשק קונבנציונאלי בזמן מלחמה.
- טכנולוגיה גרעינית.
- מערכות טילים.
- מערכות בעלות הנעה רקטית ומטוסים ללא טייס
- שימוש בטכנולוגיות ניווט, אוויוניקה ובקרת טיסה במערכות טילים ובמטוסים ללא טייס.
- הנדסה כימית, ביו-טכנולוגית וביו-רפואית.
- חישה מרחוק, הדמיה ואיסוף מידע.
- טכנולוגיות מחשוב מתקדמות/מיקרו-אלקטרוניקה .
- טכנולוגיית חומרים.
- אבטחת מידע.
- לייזר ומערכות אנרגיה מונחות.
- חיישנים וטכנולוגיית חישה.
- טכנולוגיה ימית.
- רובוטיקה.
- תכנון ערים.
הערה: האישור הניתן בסיום בדיקת TAL הינו מוגבל לתקופות קצובות מראש הנע בין שנה לארבע שנים עפ"י סוג האשרה. בסוף התקופה יהיה צורך לבקש מחדש.
אשרה ביומטרית
במסגרת צעדיה לחזק את הבדיקות הביטחוניות המוטלות על מבקשי אשרות,מנפיקה ארה"ב כיום רק אשרות שיש בהן נתונים ביומטרים. לפי שעה הנתונים הביומטרים הכלולים באשרה הינם תמונה דיגיטלית וכן טביעות אצבעות. מטרת הכנסת הנתונים ביומטרים הינה לאפשר לרשויות החוק וביטחון הפנים לערוך בדיקות רקע, ולזהות את בעל הויזה ביתר יעילות.
בהערת אגב ראוי לציין כי ארה"ב נערכת לקראת הנפקת דרכון ביומטרי.
US - VISIT
האשרה הביומטרית מתקשרת היטב עם "US - VISIT", המערכת העוקבת אחר כניסות ויציאות מארה"ב. שמה המלא של מערכת זו:
United States Visitor and Immigrant Status Indicator Technology Program.
נושא הכניסה והיציאה לארה"ב נדון בפרק נפרד בספר זה.
עם הגעתם לארה"ב ובמסגרת US-VISIT, נבדקים אזרחים זרים ע"י קצין המכס והגנת הגבולות (CBP - Customs and Border Protection). מסמכיו של הנוסע נסרקים, ונלקחת ממנו טביעות אצבעות וכן תמונה דיגיטלית.
נוהלי US-VISIT חלים גם בצאתו של המבקר מארה"ב: שוב נסרקים מסמכיו, ושוב נלקחות טביעות אצבעות וכן תמונה דיגיטלית. זאת ע"מ לוודא שהנוסע לא שהה בארה"ב מעבר לזמן שהוקצב לו עם כניסתו לארה"ב.
הערה: US-VISIT משחק תפקיד גם תוך כדיי שהייתו של הנוסע בארה"ב. לכל גורמי הביטחון ואכיפת החוק גישה לנתוני US-VISIT, כך שאפילו שוטר תנועה בעיירה קטנה יכול לבדוק ביתר קלות מתי נכנס אזרח זר לארה"ב, איך מילא את טופס הבקשה לויזה בקונסוליה, ומה היו הערותיהם של הקונסול ושל קצין ה- CBP.
עצות שימושיות
עיכובים בתהליך בדיקת הבקשה כתוצאה מהבדיקות הביטחוניות הם עובדה קיימת עבור פונים רבים. להלן מספר עצות שימושיות כדי להתמודד עם מצב זה.
תכנון מוקדם, הכנה וסבלנות
במקרים בהם נדרשת בדיקה ביטחונית מיוחדת (כגון: TAL), נדרשת סבלנות רבה מאחר ובדרך כלל לא ניתן לעשות דבר על מנת לזרז את מתן התשובה לבקשתו של הקונסול לחוות דעת של יועץ בטחוני מומחה. נוכח כך, מומלץ ביותר שלא להתחיל בצעדי הרילוקיישן - מכירת הדירה בארץ, העברת תכולת הבית לארה"ב, רישום הילדים בבי"ס אמריקאי וכו' - עד להנפקת האשרה בפועל.
הקטן את הסיכון בבדיקת TAL
היעילות של בדיקת TAL ופרק הזמן שבין תחילת הבדיקה לסיומה, תלויים - בין השאר - גם בשלמות המידע שנשלח על ידי נציג הקונסוליה ליועץ הביטחוני המומחה. לכן מומלץ לפונה החושש כי יידרש לעבור בדיקת TAL לספק לקונסול מראש מידע מפורט בנוגע לרקע שלו ולפעילות המתוכננת בארה"ב. המידע נועד כדי לשמש בסיס להחלטת הקונסול שלא לסווג את הפונה כדורש ביקורת
TAL, או לחילופין כדי לסייע לגורם הבודק להשיג את כל המידע הנדרש ולסיים את הבדיקה במהירות.
השאלות המפורטות להלן מתייחסות לסוג המידע אשר צפוי להידרש ע"י נציג הקונסוליה לצורך החלטה באם הפונה יהיה כפוף לבדיקת TAL:
- מהי מטרת המחקר של הפונה או האינטרס העסקי שלו?
- מהו תפקידו הנוכחי והיכן הוא עובד?
- מהו מספר הטלפון והכתובת של החברה/ות שבהן הוא מתעתד לבקר?
- מיהו איש הקשר שלו בארה"ב?
- מהו התחום המדויק של מחקרו/לימודיו/עסקיו בארה"ב?
- מי מממן את נסיעתו או לימודיו?
- האם בכוונתו לחזור לעבוד במדינה הנותנת חסות לטרור או לישות הנמצאת תחת סנקציות?
- כיצד והיכן הפונה מתכוון להשתמש בסחורה או בידע אותו ירכוש.
ניתן לענות על השאלות הללו בעזרת מסמכים ואסמכתאות כמו: קורות חיים מעודכנים, רשימה מעודכנת ושלמה של פרסומים; תיאור הפרויקט; מכתבי המלצה ממקור אמריקאי או זר וכדומה.
כאמור אם המידע לא ימנע את הסיווג של הפונה כחייב בבדיקת TAL, הרי שקיים סיכוי גבוה שהמידע יסייע לקיצור תקופת הבדיקה. לכן כדאי להכין מראש את האסמכתאות ולספק אותן לקונסול.
