הדפס      שלח לחבר

באופן אולי מפתיע, אישור ה- USCIS לבקשת הפונה לקבלת מעמד של קבע איננו מעניק לפונה מעמד של תושב קבע. משמעות האישור הנה כי ה- USCIS מאשר כי הפונה עומד בדרישות המסלול הנבחר, וכי כעת עליו ליישם את האישור באחת משתי דרכים. הדרך האחת : נושא כתבה זה: הגשת בקשה לאשרת תושב קבע בקונסוליה האמריקאית בחו"ל.

ההליך הקונסולרי - מהו?
בהקשר זה משמעות ההליך הקונסולרי הינה הגשת בקשה לאשרת תושב קבע, לידיו של הקונסול האמריקאי, זאת לאחר אישור ה- USCIS. אשרת תושב הקבע תאפשר לאדם להיכנס לארה"ב בתור תושב קבע. לאחר הכניסה באשרת תושב קבע יקבל הפונה בדואר את הגרין קרד, שהוא תעודת זהות של תושב קבע בארה"ב. עצם הכניסה לארה"ב באשרת תושב הקבע מהווה את מימוש הזכות וקבלת המעמד של תושב קבע.

הערה: אף על פי שה- USCIS כבר אישר את הבקשה לאשרת תושב קבע, יש לקונסול את מלוא הסמכות לדחות את הבקשה גם בשלב זה. בפועל הקונסולים עושים שימוש בסמכות זו ופוסלים בקשות ממגוון רחב של סיבות.

בטרם הנפקת אשרת תושב קבע, על הקונסול להחליט האם הפונה הינו מנוע-כניסה לארה"ב בין היתר עקב אחת מן הסיבות הבאות:
1) נימוקים הקשורים בבריאות,
2) נימוקים פליליים,
3) נימוקי ביטחון,
4) נימוקים פיננסים.

ההליך הקונסולארי כרוך בנהלים ובעבודת ניירת רבה במיוחד. טעויות תמימות או שגיאות פקידותיות, עלולות לגרום לעיכוב, ולעיתים אף לביטול הבקשה. לכן חשוב ביותר לשים לב לפרטים!

הצעד הראשון: המרכז הלאומי לאשרות - NVC
ה- NVC (National Visa Center) הינו המשרד המרכז מטעם הסטייט דיפרטמנט את המעבר של אשרות לאחר שאושרו ע"י ה- USCIS ואשר המשך טיפולן אמור להיעשות ע"י הקונסוליות השונות בחו"ל. משמעותו בפועל של המשך הטיפול הינו כי טיפול בהנפקת אשרת תושב הקבע יעשה בהליך של טיפול קונסולרי ולא בהליך של התאמת מעמד.
עם אישור הבקשה לאשרת תושב קבע מעביר ה- USCIS הודעה על כך ל- NVC, בעקבות כך נפתח ב- NVC תיק הנפקת אשרת תושב קבע. לאחר השלמת הליך ה- NVC מועבר התיק לקונסוליה האמריקאית בה אמורה האשרה להיות מונפקת.

ההליך המתבצע ב- NVC מורכב מן הצעדים הבאים:
" הוצאת דרישת תשלום בגין אגרות עבור הנפקת אשרת תושב הקבע. תשלום האגרות חייב להתבצע כתנאי להמשך הטיפול.
" עם תשלום האגרות מוציא ה- NVC לפונה את החלק הראשון של טופס הבקשה (DS-230
" Part I ), אשר כולל כ- 25 שאלות ביוגרפיות המתייחסות לנושאים כמו שם, תאריך לידה, מעמד אישי, רקע מקצועי, שרות צבאי, שהיות קודמות בארה"ב וכו'.
" על הפונה למלא את הטופס ולהחזיר אותו ל- NVC. הפונה אמור להגיש טופס אחד עבור כל בן משפחה.
" לאחר קבלת הטופס הממולא מעביר ה- NVC את התיק לקונסוליה האמריקאית המיועדת.

הצעד השני: ההליך הקונסולרי
הקונסוליה האמריקאית תודיע לפונה על קבלת התיק מה- NVC, על המועד אשר נקבע לראיון האישי עם הקונסול, ועל רשימת המסמכים הדרושים לצורך השלמת התהליך. על המבקש לוודא כי יש ברשותו את המסמכים והתעודות הבאים:

1) דרכון בעל תוקף למשך 6 חודשים מעבר למועד הנקוב לראיון. מדובר בדרכון של הפונה וכן בדרכון נפרד עבור כל בן משפחה.
טיפ: כדאי גם לוודא כי בדרכון לפחות שני עמודים ריקים, ע"מ לאפשר הנפקת האשרה.
2) תמונה דרכון בהתאם לדרישות (5X5 רקע לבן).
3) תעודת לידה של הפונה ושל כל בן משפחה נלווה .
4) תעודות שינוי שם המעיד על שינויים אשר נעשו (אם נעשו) בשמו של הפונה ו/או של שמותיהם של בני המשפחה הנלווים.
5) פנקס שחרור מצה"ל הכולל סעיף "התנהגות".
6) תעודת נישואין בעבור כל נשואים אשר ערך הפונה ו/או בן/בת זוגו.
7) תעודת גירושין אם הדבר רלוונטי למקרה של הפונה ו/או בן/בת זוגו.
8) תעודת פטירה של בן משפחה מקרבה ראשונה
9) עותק של כתבי בית דין הקשורים לכל הרשעה לגביה הורשע הפונה ו/או בני משפחתו הנלווים.
10) החלק השני של טופס DS-230.
11) במקרה של בקשה על בסיס תעסוקה - מכתב מעביד.
במקרה של בקשה על בסיס משפחתי - תצהיר תמיכה.

מכתב אישור מאת המעביד
על הפונה לאשרת תושב קבע על בסיס תעסוקה להביא לראיון מכתב מאת המעביד המאשר כי בכוונתו להעסיק את הפונה בהתאם למפורט בבקשה אשר אושרה תחילה ע"י ה- USCIS. מכתב זה חייב לשאת תאריך עדכני, וכן להיות חתום באישור נוטריוני.

תצהיר תמיכה
במקרה של בקשה לאשרת תושב קבע על בסיס קשרי משפחה, יש להמציא תצהיר תמיכה (Affidavit of Support) החתום ע"י נותן החסות באישור נוטריוני. תצהיר זה מהווה התחייבות משפטית מצד נותן החסות לתמוך כספית בפונה לאשרת תושב קבע, פן יפנה לקבלת סיוע ממשלתי. לתצהיר יש לצרף עותקים של דו"חות המס האמריקאים של נותן החסות, המתייחסים לשלוש השנים אשר קדמו להגשת הבקשה לאשרת תושב קבע.

במידה ולנותן החסות אין מספיק אמצעיים פיננסיים לתמוך בפונה לאשרת תושב קבע, אזי הוא יכול לצרף תצהיר מאת אזרח אמריקאי אחר )"Joint Sponsor") המתחייב כי במידת הצורך יעזור בתמיכה. יכולת פיננסית לצורך תצהיר התמיכה נמדדת ביחס של סה"כ הכנסות ו/או חסכונות ורכוש אל מול טבלה הנקראת "Federal Poverty Guidelines" כך שניתן לדעת מראש אם התצהיר יספק את הרשויות או לא.

בנוסף להכנת מסמכים ואסמכתאות אלה, על הפונה לנקוט בשני המהלכים הבאים:
" להזמין תעודת יושר ממשטרת ישראל עבור הפונה ועבור בני משפחתו מעל גיל 16. את תעודת היושר ניתן להזמין בכל תחנת משטרה, בצירוף 4 תמונות דרכון. ההזמנה איננה כרוכה באגרה.

" לעשות בדיקות רפואיות שבוע אחד לפחות לפני המועד לראיון. לתור עם הרופא יש להביא: דרכון, תעודת זהות, פנקס שחרור מצה"ל ופנקס חיסונים.

הערה: בטופס ההזמנה לתעודת היושר, אשר מקבלים בתחנת המשטרה, יש לציין את הקונסוליה האמריקאית בתור "הנמען". תעודת היושר תישלח ישירות לקונסוליה, ולא תינתן לפונה עצמו.

הערה נוספת: הקונסול ידרוש לקבל תעודת יושר מכל מדינה בה התגורר הפונה (או בן משפחתו הנלווה) למשך שישה חודשים לפחות, זאת לאחר גיל 16. בשל הזמן הרב הנדרש לקבלת תעודות יושר במדינות שונות מומלץ להזמין תעודות אלה מוקדם ככל האפשר. תוקפן של תעודות היושר לצורך הנפקת אשרת תושב קבע הינו שנה אחת מיום הוצאתן.

הערה: הבדיקות הרפואיות תקפות אך ורק אם נעשו אצל הרופא הממונה מטעם הקונסוליה הנמצאת בישראל. בדיקות רפואיות שנעשו אצל כל רופא אחר לא ילקחו בחשבון.

ראיון אישי בקונסוליה
ביום הקבוע לראיון יידרש הפונה ביחד עם כל בני משפחתו הנלווים להגיע לקונסוליה בשעה המיועדת. בהגיע תורו יופנו הפונה ובני משפחתו אל דלפקו של הקונסול המראיין. מטרת הראיון היא לסקור את המידע הכלול בבקשה לאשרת תושב קבע (טופס DS 230 - חלק ראשון ושני), וכן את כל המסמכים התומכים שהוגשו בצירוף לבקשה.

הערה: הראיון אכן מתקיים בעמידה ליד דלפק. לא מדובר בראיון המתקיים בנחת סביב שולחנו של הקונסול בלשכתו הפרטית.

מומלץ לעבור על המסמכים בערב שלפני הראיון על מנת לרענן את הזיכרון. שהרי במידה ויישמט מזיכרונו של הפונה פרט חשוב עלול הקונסול לפקפק במהימנות המידע הכלול בבקשה. יש לזכור כי הקונסול משמש כשופט וכחבר המושבעים כאחד; קביעות עובדתיות שלו, כגון שהפונה שיקר, אינן ניתנות לערעור. במקרים רלבנטים מומלץ להסתייע בייעוץ משפטי מתאים.

הנפקת אשרת תושב קבע
במידה והקונסול יחליט לאשר את הבקשה תונפק אשרת תושב קבע בתוך מספר ימים. לאשרת תושב קבע מראה דומה לאשרה זמנית: מדובר במדבקת אשרה אשר מוטבעת בדרכונו של הפונה. בנוסף למדבקת האשרה, תימסר לפונה ממעטפה חומה המכילה עותקים של מסמכי הבקשה לצורך מסירתם לקצין המכס והגנת הגבולות. אסור לפתוח מעטפה זו. אשרת תושב קבע תקפה לתקופה של 6 החודשים שלאחר הנפקתה; כל מי שאינו נכנס לארה"ב במהלך תקופה זו צפוי להידרש לעבור מחדש את כל ההליך הקונסולארי מן ההתחלה.

Port of Entry - נמל הכניסה
עם הגעתו לארה"ב יידרש תושב הקבע המיועד להציג את אשרת תושב קבע לקצין המכס והגנת הגבולות הנמצא בנמל הכניסה; לאחר בדיקת מסמכי המעטפה החומה יטביע הקצין חותמת בדרכון, המאשרת את הכניסה של הפונה לארה"ב בסטאטוס של תושב קבע. חותמת זו היא למעשה המקבילה לגרין קארד, ותשמש את תושב הקבע בארה"ב עד לקבלת הכרטיס הרשמי בדואר כעבור עד שלושה חודשים. הטבעת החותמת הינו האקט אשר בפועל משנה את הסטאטוס של האדם לסטאטוס של תושב קבע.

טיפים לראיון עם הקונסול

להלן מספר טיפים שנועדו לסייע לעבור את הראיון אצל הקונסול בהצלחה:

" להגיע לראיון בהופעה ובלבוש הולמים וראויים.
" לא לנדב אינפורמציה - תן לקונסול לשאול את השאלות וענה בצורה ברורה וקצרה ככל האפשר.
" לא להתווכח עם הקונסול. במידה ואתה מקבל סירוב, או בקשה למסמכים נוספים, תקשיב לסיבות הסירוב או הוראות של הקונסול לגבי המסמכים הנדרשים.
" הכן את עצמך להמתנה של מספר שעות עד שתיקרא לחלון הדלפק לריאיון.
" אל תפתח את המעטפה החומה! המעטפה מיועדת לפקיד המכס והגנת הגבולות בעת הכניסה לארה"ב.

* עוה"ד ליעם שוורץ וצבי קן-תור הינם שותפים במשרד קן-תור שוורץ המתמחה בדיני הכניסה לארה"ב ובניוד מומחים בין מדינות (גלובל קורפורייט רילוקיישן). הכתבה פורסמה במסגרת הספר אשרות לארה"ב אשר יצא לאור בחודש יולי 2005 והוא המוביל ביחס להליך הקונסולרי. עו"ד ליעם שוורץ נבחר לשמש כיו"ר ועדת הקישור עם הסטייט דיפרטמנט.